引言
低空經(jīng)濟作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，正成為驅(qū)動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。2025年，隨著國家戰(zhàn)略加速落地、技術(shù)創(chuàng)新突破臨界點、應(yīng)用場景規(guī)?；卣梗@一產(chǎn)業(yè)迎來從概念到實踐的關(guān)鍵跨越。本文基于中央和地方政策文件、權(quán)威行業(yè)報告及最新產(chǎn)業(yè)動態(tài)，系統(tǒng)梳理低空經(jīng)濟發(fā)展脈絡(luò)，揭示未來發(fā)展新機遇。
一、低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈圖譜：從研發(fā)制造到場景應(yīng)用的全鏈條布局
1.什么是低空經(jīng)濟？
低空經(jīng)濟是指在低空空域內(nèi)，依托無人機、eVTOL（電動垂直起降飛行器）、輕型通用飛機等航空器，通過技術(shù)創(chuàng)新、場景拓展和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，形成的涵蓋研發(fā)制造、空域管理、運營服務(wù)、場景應(yīng)用（如城市空中交通、物流配送、應(yīng)急救援、文旅觀光等）及配套生態(tài)的新興經(jīng)濟形態(tài)。具有高技術(shù)密集、高場景滲透、高政策關(guān)聯(lián)特征，正成為推動經(jīng)濟增長、提升社會治理效能的重要新動能。
2.低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條是怎樣的？
低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈以上游核心技術(shù)與裝備制造為基礎(chǔ)，聚焦eVTOL、無人機等航空器研發(fā)及動力、導(dǎo)航系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)突破；以中游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營服務(wù)為支撐，推進垂直起降場、空域管理平臺等硬件建設(shè)及飛行調(diào)度、維修保障等服務(wù)體系構(gòu)建；以下游多元化場景應(yīng)用為落地端口，覆蓋低空出行、物流配送、應(yīng)急救援、文旅消費等多元場景，形成“技術(shù)研發(fā)—設(shè)施服務(wù)—場景落地”的完整鏈條，同時依賴政策、資本、人才等要素貫穿賦能，加速從技術(shù)積累向規(guī)模化商業(yè)應(yīng)用演進。
表1低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈圖譜
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產(chǎn)業(yè)鏈位置 |
關(guān)鍵環(huán)節(jié) |
具體環(huán)節(jié) |
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上游 |
核心技術(shù)與裝備制造 |
飛行器研發(fā)與制造
（載人級飛行器、無人機系統(tǒng)、動力系統(tǒng)） |
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核心零部件與材料（關(guān)鍵系統(tǒng)、輕量化材料） | ||
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中游 |
基礎(chǔ)設(shè)施與運營服務(wù) |
低空基礎(chǔ)設(shè)施（起降網(wǎng)絡(luò)、空域管理） |
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運營服務(wù)與保障（飛行服務(wù)、維修與培訓(xùn)） | ||
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下游 |
多元化場景應(yīng)用 |
民生與公共服務(wù)（醫(yī)療物流、城市治理） |
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商業(yè)與消費場景（空中旅游、物流配送） |
二、國家與重點城市政策利好：頂層設(shè)計與地方實踐雙輪驅(qū)動
1.頂層設(shè)計
《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》（2021年）首次將低空經(jīng)濟納入國家規(guī)劃，提出構(gòu)建“空天一體”交通網(wǎng)絡(luò)。2023年，中央經(jīng)濟工作會議提出“打造低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。2024年，政府工作報告首次將其納入新質(zhì)生產(chǎn)力，與生物制造、航空航天等產(chǎn)業(yè)一并定位為“新增長引擎”。
工信部等四部門印發(fā)的《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實施方案（2024-2030年）》提出：到2030年建成現(xiàn)代化通用航空產(chǎn)業(yè)集群，推動eVTOL、無人機等裝備迭代升級。
2.地方實踐
北京、廣東、浙江等17個省份將低空經(jīng)濟寫入政府工作報告，制定具體實施方案。2024年11月，合肥、杭州、深圳、蘇州、成都、重慶六城入選首批國家級低空經(jīng)濟試點，并于半年內(nèi)取得突破：合肥實現(xiàn)載人飛行常態(tài)化，深圳無人機物流飛行量增長38%，蘇州開通100余條低空航線，成渝貫通首條跨城物流航線。
表2重點城市支持低空經(jīng)濟相關(guān)措施
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城市 |
政策/措施 |
主要內(nèi)容 |
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深圳 |
《深圳市支持低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（2023.12） |
具體圍繞引培低空經(jīng)濟鏈上企業(yè)、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、擴大低空飛行應(yīng)用場景、完善產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境四個方面提出20項具體支持措施。各有關(guān)責(zé)任單位結(jié)合分工及時制定出臺實施細(xì)則或操作規(guī)程。 |
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杭州 |
《杭州市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2024-2027年）》（2024.06） |
圍繞相關(guān)目標(biāo)定位，該方案主要從加快補鏈強鏈，建設(shè)低空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地；夯實“數(shù)實”基建，完善低空交通運行網(wǎng)絡(luò)；建立制度規(guī)范，提升低空交通保障能力；培育市場需求，拓展低空應(yīng)用多元場景；開展試點示范，打造低空經(jīng)濟杭州樣板等5個方面16項舉措推動杭州市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。 |
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廣州 |
《廣州市推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施》（2024.07） |
文件提出了20條措施，包括支持低空經(jīng)濟總部企業(yè)、鼓勵低空整機研發(fā)。建設(shè)低空基礎(chǔ)設(shè)施，加大低空科技創(chuàng)新力度，支持關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)等。拓展低空經(jīng)濟應(yīng)用場景，加強相關(guān)要素保障，如加強低空人才保障、投融資支持等。 |
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北京 |
《北京市促進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024-2027年）》（2024.09） |
力爭通過三年時間，低空經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)數(shù)量突破5000家，低空技術(shù)服務(wù)覆蓋京津冀、輻射全國，低空產(chǎn)業(yè)國際國內(nèi)影響力和品牌標(biāo)識度大幅提高，產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展取得明顯成效，低空產(chǎn)業(yè)體系更加健全，在技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)政策、低空安全、應(yīng)用需求等領(lǐng)域形成全國引領(lǐng)示范，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1000億元。 |
三、投資資金政策與支持：多維度資金池激活產(chǎn)業(yè)生態(tài)
1.專項債
截至2024年末，涉及低空經(jīng)濟建設(shè)內(nèi)容的專項債項目已發(fā)行26個，項目總投資193.28億元，發(fā)行專項債券金額合計53.95億元，占總投資約28%。低空產(chǎn)業(yè)園及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域占比超過90%，是低空經(jīng)濟建設(shè)專項債項目的絕對主力，主要聚焦于低空產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)、通用機場的擴建、低空飛行服務(wù)站的搭建等。同時，教育培訓(xùn)、文旅等新興融合領(lǐng)域也占比10%。
2.產(chǎn)業(yè)基金
2024年超15個省市設(shè)立24個低空產(chǎn)業(yè)基金，總金額超1170億元。北京、蘇州、無錫等城市的基金規(guī)模均超百億級，以“基金集群”的形式運作，覆蓋低空經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈條。
四、項目開發(fā)模式與落地途徑：多元化路徑加速產(chǎn)業(yè)落地
1.政府主導(dǎo)
合肥駱崗公園“全空間無人體系”由政府規(guī)劃并引入企業(yè)參與，實時數(shù)據(jù)接入市級調(diào)度平臺。
2.政企合作
深圳低空智能融合基礎(chǔ)設(shè)施項目采用PPP模式，社會資本參與建設(shè)運營，政府負(fù)責(zé)監(jiān)管與政策支持。
3.融資租賃
華融金租以通航市場作為切入點，落地6架直升機租賃業(yè)務(wù)，儲備機隊超30架，探索低空裝備金融服務(wù)模式。
結(jié)語
政策東風(fēng)持續(xù)強勁，低空經(jīng)濟正以破竹之勢成為撬動經(jīng)濟增長的新支點。在這場機遇與挑戰(zhàn)并存的行業(yè)變革中，我們期待與您共同邁向高質(zhì)量發(fā)展新征程。
